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執法權力如何在法治軌道上運行
陜西公安執法辦案管理中心規范化建設調查
發布時間:2021-10-01 08:04 星期五
來源:法治日報——法制網

調查動機

近日,公安部新聞發布會通報稱,公安部部署各地全部完成執法辦案場所規范化改造,重點將辦案區與其他功能區物理隔離,并規范管理使用,強化安全保障,刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等問題得到根本遏制。

在推進執法辦案場所規范化改造中,陜西公安出類拔萃——2019年5月27日,陜西執法辦案管理中心建設經驗在全國公安機關執法規范化建設推進會上作交流介紹;2020年12月15日,公安部法制局傳發《關于陜西公安執法辦案管理中心建設情況的通報》,推薦全國借鑒學習。

陜西公安執法辦案管理中心規范化建設到底有何獨到之處?近日,《法治日報》記者進行了調查采訪。

□ 法治日報全媒體記者 鄭劍峰

陜西省西安市公安局蓮湖分局執法辦案管理中心,一起涉嫌盜竊電動車案件正在辦理——

民警將嫌疑人帶到登記室進行信息登記,并通過人臉識別設備將嫌疑人人像錄入系統。緊接著,嫌疑人將隨身物品、換下的衣物放入存物箱內,再將一些貴重物品存到專用的電子儲物柜中。進行人身檢查、換好識別服后,嫌疑人被帶到候問室等候訊問。

嫌疑人被帶到訊問室坐下,兩位辦案民警坐在對面電腦前。民警桌子前方裝有一塊面向嫌疑人的顯示屏,嫌疑人可以實時看到訊問筆錄內容,確認無誤后通過電子簽名和捺印系統完成簽名、捺印,上傳至服務器保存。訊問室內監控無死角覆蓋,全程錄音錄像。

……

這是《法治日報》記者近日走進執法辦案管理中心看到的一幕,公安執法規范化進展成效可見一斑。

統籌基層基礎建設

提升規范執法能力

“滴!”指紋驗證通過之后,西安市公安局蓮湖分局執法辦案管理中心負責人趙亮帶記者走進該管理中心。

“在這里,辦案全程都有音頻、視頻記錄?!壁w亮介紹,管理中心上下兩層、面積約500平方米,按照“辦案+管理+服務”的模式,設置了多個功能區;配備了32名警力,每天有2名專職民警、6名輔警值守。

從信息登記到隨身物品存放,從訊問筆錄實時查看到全程留痕,通過目睹民警辦理上述涉嫌盜竊電動車案,從一處處細節,記者深切感受到了陜西公安機關執法辦案硬件及理念的變化。

記者看到,管理中心共有6間候問室,其中兩間是擁有防撞軟墻的獨立候問室,可以用于看管具有自傷、自殘傾向的嫌疑人。

管理中心還為不同嫌疑人和受害人分別準備了專門的訊(詢)問室。如對患有傳染性疾病的嫌疑人,訊問時會進行物理隔離,室內還配有紫外消毒設備,待訊問結束后及時消毒;對未成年受害人,在詢問室內特意設置了一張圓桌,便于圍坐交談,緩解他們的緊張情緒。

二層設有物證保管室、案卷保管室、案卷制作室和合成作戰室,民警在此可以完成案件審核、審批以及案卷制作等流程,最終交法制部門統一移送檢察機關。

提升規范執法能力水平,基層基礎建設的規范全面是關鍵一環。為此,陜西在執法辦案管理中心建設中統籌建設執法辦案中心、案件管理中心、物證管理中心,并專門設置了接待登記、服務保障、合成作戰等區域,拓展遠程訊問、律師援助、醫療救助、評估鑒定、看管送押等功能。

記者了解到,為了確保所有執法民警熟練使用辦案管理中心各項流程及技術支撐,陜西圍繞執法辦案管理中心使用的各個環節,從規范接處警行為和行政案件處罰前的告知程序、推行說理式執法、強化辦案系統和辦案區使用管理等方面,對全省執法辦案一線民警進行了兩輪全面培訓,實現了培訓全覆蓋。

“以前,我們既要偵查取證又要訊問、看護嫌疑人,存在極大的安全隱患?!壁w亮說,現在通過“一站式”服務,為辦案民警提供信息化支撐、必要飲食和休息室等后勤保障,可以有效解決民警工作壓力大、嫌疑人候問看護難、辦案周期長等問題。

建管用治層層遞進

執法質效不斷提升

騏驥千里,非一日之功。

“2018年全面建成,2019年規范管理,2020年‘建管用’三管齊下,2021年以智能化案管為切口,撬動執法辦案管理中心智能化、自動化、系統化規范管理監督?!标兾魇」矎d法制總隊總隊長馬力告訴記者,近年來,陜西執法辦案管理中心建設圍繞建、管、用、治,層層遞進。

其中,2018年突出“建”,在全國率先實現了縣域執法辦案管理中心全覆蓋。目前,陜西共有137個執法辦案管理中心,分局、縣局轄區人口在20萬以下的至少配備9名至12名警力,轄區人口20萬至50萬的至少配備12名至15名警力,轄區人口50萬以上的至少配備18名以上警力,確保警力充足,24小時運轉。

2019年,陜西根據公安部歷年來執法規范化建設制度要求,制定了本土化的規范執法“四個必須”:所有案件必須統一受理,必須錄入“執法辦案與監督信息系統”,必須經過法制審核把關,必須在執法辦案管理中心、辦案區辦理。

“四個必須”從系統、機制、審核和場所方面,進行剛性規范管理,有案不受、壓案不查、有罪不究等不作為、慢作為和亂作為等執法突出問題得到有效控制。當年全省公眾安全感和群眾滿意度就提升了0.59和1.46個百分點,“四個必須”被列入陜西省首屆“十大法治事件”。

為了實現“一站式辦案、合成化作戰、智能化管理、全流程監督”工作目標,2020年陜西將“用”字貫穿始終。在這一年,執法辦案系統與大數據智能化被更加充分地對接,執法辦案活動實行全流程、信息化、自動化監督管理,語音轉寫、智能筆錄、電子印章、指紋捺印、移動警務App等執法辦案智能輔助軟件陸續投入使用,分詢問對象和案別的“引導式”筆錄得到大力推廣,執法質效不斷提升。

“今年,我們在建、管、用的基礎上突出了治?!瘪R力說,陜西統籌執法信息化建設和執法規范化建設兩條主線,全面部署省、市、縣、所(隊)智能案管系統化建設。警情、案件、人員、案卷、財物、場所、監督等執法全流程、全要素、全環節實行智能化監督治理,通過智能化案管對執法權力智能化實時糾偏,讓執法權力在法治軌道上運行。

同時,全省公安機關還積極推行執法辦案管理中心多重動態監督。工作人員對執法辦案全流程監督,對單人訊問、超期辦案等不規范行為實時預警;設置辦案環節提醒制度,使辦案民警在規定期限內收集證據、提前會商、履行程序;對于易出問題的執法環節,定期發布執法通報,制定執法指引,刑訊逼供、涉案人員非正常死亡等隱患得到了根本遏制。

記者在一線采訪中了解到,公安智慧法制執法辦案平臺上線運行后,派出所各類案件處置以及案件辦理質量都取得了提升,不僅執法辦案的規范化程度不斷提高,也為執法工作帶來了保護,極大地激發了民警執法辦案的積極性。

建立畫像評估機制

科學分類精準施策

“這些執法辦案管理中心與派出所辦案區數據、視頻實現共享,同步建設了59個信息化執法辦案副中心,升級了564個智能化派出所辦案區,實時智能化監控預警?!标兾魇」矎d法制總隊副總隊長常武剛告訴記者,管理中心成立使用以來,案件辦理平均時效提升了三分之一,執法質量考評優秀案件比例提升11.9%,實現了辦案零事故、零差錯。

執法辦案管理中心建設在推進,執法規范化建設相關管理制度也在不斷跟進、完善。隨著《執法辦案管理中心規范管理使用實施辦法》《執法規范化建設科學分類、精準施策、追趕超越實施方案》相繼出臺,陜西公安已形成了一套靜態控制、動態管理制度體系。

《實施辦法》內容共7章54條,對管理使用的各個環節進行規范,確保每一個崗位、每一個環節有章可循;全省11個市區公安局分別制定了管理使用指導意見或實施細則,明確管理使用總體目標、運行標準和具體的推進措施。

《實施方案》則充分體現了動態管理,建立畫像評估機制,用智慧案管對執法辦案進行全域全流程監督,使執法辦案監督由靜態一個點的監督邁向動態一條線的監督。

同時,《執法辦案管理中心分類評查標準》《貫徹執行“四個必須”規定檢查評分標準》《執法質量考評標準》3個標準與方案配套推出。這3個標準涵蓋了“三個規定”“六個嚴禁”和禁止逐利執法“七項規定”執法司法監督責任體系建設等3類10項35個問題。根據標準,133個分縣局被劃分成六類單位,從一類至六類分別為:17個、26個、35個、22個、18個、15個。

通過分類,每個單位存在的問題和短板一目了然,同時還提出了有針對性的整改措施。每年實行升降級管理,對畫像結果進行動態調整評估?!胺诸惤Y果能看到成效,能顯現短板,是表彰獎勵、處分懲戒、職級升降的重要參考依據?!备豢h公安局局長米奮勇說,這就像一份成績單,既希望實現超越,又擔心成績不盡如人意。

對此,省公安廳也是動了真格。如果成績突出、執法監督管理智能化精細化建設取得重大突破等情形的,可直接升為一類至二類單位,反之則可能被降級。今年公安部政治督察反饋的執法規范化建設存在問題的5個單位,直接被降為了末等。

“我們在分類中堅持目標導向確定類別、問題導向促進整改提升、結果導向助力追趕超越?!瘪R力表示,在今后的工作中,陜西公安將更加注重系統觀念、法治思維、強基導向,不斷推進執法辦案管理中心規范化建設,以小切口建設撬動執法規范化全面發展。

責任編輯:吳迪
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