為生態保護補償制度改革按下“快進鍵”
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來源:法治日報——法制網發布時間:2021-09-15 14:07:21

楊維立

中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日發布《關于深化生態保護補償制度改革的意見》(以下簡稱《意見》),要求聚焦重要生態環境要素,完善分類補償制度?!兑庖姟诽岢?,到2025年,與經濟社會發展狀況相適應的生態保護補償制度基本完備;到2035年,適應新時代生態文明建設要求的生態保護補償制度基本定型。

保護生態、綠色發展是潮流所趨、人心所向。生態保護補償制度作為生態文明制度的重要組成部分,是實現碳達峰、碳中和目標的重要途徑之一,也是落實生態保護權責、調動各方參與生態保護積極性的重要手段。黨的十八大以來,黨中央和國務院高度重視生態保護補償工作,把建立和完善生態保護補償制度作為生態文明體制的“四梁八柱”之一積極推進,取得了顯著成效,財政投入不斷增加,補償范圍已基本覆蓋重點區域、重點領域,初步形成了符合我國國情的生態補償格局。

在充分肯定成績的同時,也應看到,生態保護補償工作在發展過程中還存在一些深層次問題。比如,補償體系不夠健全、補償手段相對單一、考核獎懲力度偏弱、保護者與受益者良性互動機制尚不完善等痛點和難點問題仍亟待解決。

改革是由問題倒逼而產生,又在不斷解決問題中得以深化?!兑庖姟诽岢隽松罨鷳B保護補償改革的指導思想與重大原則,描繪了深化生態保護補償改革的新藍圖、新愿景、新路徑,對于促進經濟社會發展全面綠色轉型,建設人與自然和諧共生的現代化,具有重大的現實意義和歷史意義。

力促利益共享,推動互利共贏?!兑庖姟诽岢?,健全以生態環境要素為實施對象的分類補償制度,綜合考慮生態保護地區經濟社會發展狀況、生態保護成效等因素確定補償水平,對不同要素的生態保護成本予以適度補償;后續還將逐步探索統籌保護模式。并強調堅持生態保護補償力度與財政能力相匹配、與推進基本公共服務均等化相銜接,按照生態空間功能,實施縱橫結合的綜合補償制度,推動實現受益地區與生態保護地區責任共擔、利益共享、良性互動,實現生態、經濟和社會效益共贏。

發揮市場作用,激發內生動力?!兑庖姟窂娬{,發揮市場機制作用,合理界定生態環境權利,按照受益者付費的原則,通過市場化、多元化方式,明晰權利義務職責,促進生態保護者利益得到有效補償,彰顯了生態利益分配正義?!兑庖姟愤€提出,擴大綠色金融改革創新試驗區試點范圍,把生態保護補償融資機制與模式創新作為重要試點內容,這預示著生態保護補償市場化融資渠道將進一步拓展。此外,包括法律、財稅等一系列配套措施也將加快跟進。比如,《意見》指出,要發揮資源稅、環境保護稅等生態環境保護相關稅費以及土地、礦產、海洋等自然資源資產收益管理制度的調節作用,而這些利好政策措施必將推動解決區域間因資源稟賦、分工不同帶來的利益失衡問題,激發各地政府源頭防治污染的內生動力,調動全社會參與生態保護的積極性,匯聚強大合力,持續增加生態產品和服務,不斷提升生態碳匯能力,實現金山銀山和綠水青山有機統一。

強化激勵約束,確保責任落實?!兑庖姟窂娬{,健全生態保護考評體系,將生態環境和基本公共服務改善情況等納入政績考核體系,鼓勵地方探索建立綠色績效考核評價機制。并要求加強考評結果運用,推進生態保護補償資金全面預算績效管理,加大生態環境質量監測與評價結果公開力度,嚴格生態環境損害責任追究。舞好考評指揮棒,獎優罰劣,有利于推動各方落實主體責任,也能有效引導全社會樹立生態產品有價、保護生態人人有責的意識,形成人人愛護生態環境的良好風氣。

《意見》的發布,預示著生態保護補償制度改革按下了“快進鍵”。我們相信,隨著生態保護補償制度改革的不斷深化,生態文明各項制度建設的扎實推進,必將開創天更藍、山更綠、水更清的美麗中國建設新局面,釋放出更多“綠色紅利”。

(責任編輯:林楠特)
 
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