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新時代兵役工作的法治保障
軍委國防動員部主要負責同志就新修訂的《中華人民共和國兵役法》答記者問
發布時間:2021-09-05 19:26 星期日
來源:解放軍報


■解放軍報記者 張軍勝 安普忠

8月23日,黑龍江省大興安嶺軍分區組織所屬官兵、文職人員學習新修訂的兵役法,以實際行動貫徹履行兵役法的新規定。圖為該軍分區部分官兵和文職人員學習兵役法。曹修武 攝

8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過新修訂的《中華人民共和國兵役法》(以下簡稱兵役法),國家主席習近平簽署第九十五號主席令予以公布,自2021年10月1日起施行。日前,中央軍委國防動員部主要負責同志就兵役法修訂的有關問題回答了記者的提問。

【修訂背景】

時代發展 改革需要 工作實際

記者:新修訂的兵役法出臺后得到社會各界廣泛關注。這次修訂兵役法的主要背景和考慮是什么?

答:兵役法是國家軍事制度方面的重要法律,其主要功能是為規范和加強國家兵役工作,保證公民依法服兵役,保障軍隊兵員補充和儲備,為建設鞏固國防和強大軍隊提供法治保障。我國第一部兵役法于1955年7月頒布,第二部兵役法于1984年5月頒布,1998年、2009年和2011年先后3次修正。兵役法頒布施行以來,對于提高全民國防意識,保障兵役工作順利開展,推動國防和軍隊建設,發揮了重要作用。

此次修訂兵役法,主要基于3點考慮。一是貫徹習近平強軍思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹習近平強軍思想,貫徹新時代軍事戰略方針,適應時代發展,服務國防和軍隊建設,聚焦實現建軍一百年奮斗目標,將黨的意志和改革舉措轉化為制度安排,固化為法律規范。二是適應國防和軍隊改革的需要。深化國防和軍隊改革,我軍領導指揮體制、規模結構和力量編成整體重塑,軍事政策制度改革逐步落地,對調整完善我國公民入役、服役、退役等兵役政策制度提出新的要求,亟需對兵役法進行修訂,為推進落實改革提供法律保障。三是依法開展兵役工作的需要。隨著依法治國基本方略的實施和依法治軍、從嚴治軍的深入推進,對新時代征集高素質兵員、吸引保留優秀人才長期服役、妥善安置轉業退伍軍人、監督懲處兵役違法行為等提出了新的更高要求,需要通過修訂完善兵役法,進一步提高兵役工作的法治化、制度化、規范化水平。

【修訂過程】

調研考察 研究論證 不斷完善

記者:請談談這次修訂兵役法的主要過程?

答:2017年6月,經國務院、中央軍委批準,由軍委國防動員部牽頭,成立修訂兵役法專班,在全國人大常委會法制工作委員會、司法部的指導下,在中央軍委辦公廳、中央軍委改革和編制辦公室等軍地有關部門的大力支持下,深入開展座談調研和實地考察,圍繞重難點問題進行研究論證和試點驗證,廣泛組織問卷調查,多次征求軍地各級意見建議,形成兵役法修訂草案。2020年10月至11月,經國務院常務會議、中央軍委常務會議討論通過,提請全國人大常委會審議。2020年12月至2021年8月,全國人大常委會先后進行兩次審議,在此期間,全國人大憲法和法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會將草案印發各?。▍^、市)和相關單位征求意見,面向社會公開征求意見,組織開展座談調研,反復進行修改完善,2021年8月20日,十三屆全國人大常委會第三十次會議審議通過。

【基本原則】

吸引入役 激勵在役 保障退役

記者:兵役法修訂遵循的基本原則是什么?

答:這次修訂兵役法,注重把握4個方面原則。一是以黨在新時代的強軍目標為根本指向。強化黨對兵役工作的統一領導,全面貫徹習近平強軍思想,準確把握新時代兵役工作的戰略定位和時代方位,著眼吸引入役、激勵在役、保障退役,對我國兵役政策制度進行創新設計和調整完善。二是以備戰打仗為有力牽引。適應打贏信息化局部戰爭需要,調整公民服役標準條件,優化預備役制度設計,完善戰時兵員動員體制,為建設精干的常備軍與強大的后備力量相結合的武裝力量、促進我軍戰斗力的生成提高提供政策制度保障。三是以改革創新為內在驅動。適應黨和國家機構改革、軍隊領導指揮體制改革、深化國防動員體制改革,進一步明晰軍地權責、完善政策制度、健全工作機制,加快推進新時代兵役工作創新發展。四是以服役光榮為鮮明導向。貫徹落實黨的十九大關于“讓軍人成為全社會尊崇的職業”的決策部署,對兵役宣傳、入役宣誓、撫恤優待、退役安置、獎懲激勵等進行統籌安排,把黨中央的決策部署以及軍地形成共識、實踐驗證可行的政策規定上升為法律規范,凝聚全社會熱愛國防、支持軍隊的強大合力。

【兵役制度】

突出志愿兵役制 保留義務兵役制

記者:這次修訂對兵役基本制度是怎么調整和考慮的?

答:這次修訂,將我國兵役基本制度由“實行義務兵與志愿兵相結合、民兵與預備役相結合的兵役制度”,調整為“實行以志愿兵役為主體的志愿兵役與義務兵役相結合的兵役制度”。主要是為適應我國的基本國情和軍士已成為士兵服役主體的基本現狀,在繼續保留義務兵役制基礎上,在兵役基本制度的表述中突出志愿兵役的主體地位,以適應新時代國防和軍隊建設的要求。

修訂后的兵役法,沒有對民兵進行規范,主要是考慮民兵作為武裝力量的重要組成部分,已在國防法中作出規定,下步還將專門出臺法律進行規范;調整優化預備役制度,明確預編到現役部隊或者編入預備役部隊服預備役的,稱預備役人員,這有利于預備役與現役一體銜接,提高預備役的建設質量。

8月21日,遼寧省沈陽市皇姑區人武部組織轄區青年開展兵役法相關政策宣講,進一步提升了廣大青年依法服兵役的意識。王志剛 攝

【登記征集】

規范兵役登記 聚焦征兵主陣地

記者:這次修訂對加強兵役登記工作是如何規定和考慮的?

答:兵役登記是兵役工作的一項基本制度,是國防和后備力量建設的基礎工程。這次修訂兵役法,對兵役登記的對象范圍、程序辦法、查驗核驗、信息管理等進行系統規范,有利于強化公民依法服兵役的責任感,發揮兵役登記作為優質兵員征集“蓄水池”和戰時兵員動員“調節器”的特殊作用。

修訂后的兵役法從3個方面對兵役登記作了新的規定。一是重新界定兵役登記類別。將兵役登記分為初次兵役登記和預備役登記,以便更好掌握公民兵役狀況和兵員潛力底數,為做好平時兵員征集、提高預備役人員編組質量和戰時兵員動員奠定堅實基礎。二是完善兵役登記程序辦法。每年12月31日以前年滿十八周歲的男性公民,都應當按照兵役機關的安排在當年進行初次兵役登記;經過初次兵役登記的未服現役的公民,符合服預備役條件的,兵役機關可以根據需要,對其進行預備役登記。三是規范兵役登記信息管理。明確兵役機關每年組織兵役登記信息核驗,會同有關部門對公民兵役登記情況進行查驗,確保兵役登記及時,信息準確完整。

記者:這次修訂對平時征集工作有什么新的規定和考慮?

答:這次修訂,著眼實現建軍一百年奮斗目標、打贏信息化局部戰爭對高素質兵員的現實需要,健全征兵工作機構,優化征集標準條件,增加征集次數,為征集更多優質兵員提供支撐。修訂后的兵役法,為適應“一年兩次征兵兩次退役”改革需要,明確“全國每年征集服現役的士兵的人數、次數、時間和要求,由國務院和中央軍事委員會的命令規定”。針對當前大學生已成為征集新兵的主體對象,高校作為征兵工作主陣地的實際,進一步加強高校征兵組織機構建設,明確“普通高等學校應當有負責兵役工作的機構”,以此保障高校征兵工作有效落實。為征集更多高素質兵員,將研究生的征集年齡放寬至26周歲,進一步拓寬軍隊缺少的、專業特殊的、地方優勢的高學歷人才參軍入伍渠道。

【待遇保障】

入伍保留戶籍 縮小優待金差異 拓寬安置渠道

記者:這次修訂對公民服現役期間的待遇保障有什么新的規定和考慮?

答:修訂后的兵役法,明確了公民入伍時保留戶籍,調整完善了義務兵家庭優待金等政策,規定優秀義務兵可以提前選改為軍士。明確公民入伍時保留戶籍,主要是為適應經濟社會發展變化,更好地維護公民服現役期間的戶籍權益。調整義務兵家庭優待金制度,明確“義務兵家庭優待金標準由地方人民政府制定,中央財政給予定額補助”,將義務兵家庭優待金由地方政府全額負擔,調整為由中央和地方共同負擔,有利于提高經濟欠發達地區義務兵家庭優待金標準,均衡不同地區地方政府兵役負擔,縮小優待金地區差異。規定義務兵“服現役期間表現特別優秀的,經批準可以提前選改為軍士”,主要是為了樹立快出人才、出好人才、人盡其才的政策導向,進一步增強義務兵隊伍吸引力,鼓勵義務兵在部隊建功立業,延攬更多高素質人員快速進入軍士隊伍。

記者:這次修訂對退役軍人安置方面,有什么調整和考慮?

答:修訂后的兵役法明確,退出現役的義務兵,國家采取自主就業、安排工作、供養等方式妥善安置;退出現役的軍士,國家采取逐月領取退役金、自主就業、安排工作、退休、供養等方式妥善安置;退出現役的軍官,國家采取退休、轉業、逐月領取退役金、復員等方式妥善安置。這樣修改,拓寬了安置渠道,樹立服役時間越長、貢獻越大、安置越好的鮮明導向,有利于鼓勵軍人長期安心服役,解決軍人退出現役的后顧之憂。

【法律責任】

強化依法服役約束力 明晰職能部門法律權責

記者:此次修訂對個人和單位在兵役工作中的法律責任有哪些新的規范和明確?

答:這次修訂,在充實兵役法有關宣傳教育、監督檢查和表彰獎勵等內容的基礎上,進一步明確和規范了個人和單位在兵役工作中的法律責任、違法情形和處罰措施。對應征公民拒絕、逃避征集服現役的,以及軍人以逃避服兵役為目的拒絕履行職責或者逃離部隊,被軍隊除名、開除軍籍或者被依法追究刑事責任的,在原法規定的懲處措施基礎上,增加了“不得招錄、聘用為國有企業和事業單位工作人員”“納入履行國防義務嚴重失信主體名單實施聯合懲戒”等懲處措施。同時,還進一步規范了對違反兵役法行為的處罰程序辦法。這樣修改后,強化了對公民依法服兵役的約束力,明晰了地方政府、兵役機關和相關職能部門的法律權責界面。

【貫徹落實】

營造濃厚氛圍 嚴格依法實施 完善配套政策

記者:下一步對貫徹落實兵役法有什么考慮和建議?

答:法律的權威在于執行。兵役工作事關國防和軍隊建設全局,也關系到千家萬戶。一是抓好學習宣傳。持續推動兵役法的宣傳解讀,讓法律的宣貫工作進校園、進社區、進企業,在全社會營造尊法、學法、守法、用法的濃厚氛圍。二是嚴格依法實施。軍地各級應當從政治和全局的高度,認真抓好兵役法的貫徹執行,嚴格依法開展兵役工作。特別是各級兵役機關,要帶頭學習理解和貫徹落實法律的各項要求,為推動新時代兵役工作持續健康發展作出更大努力。三是完善配套政策。中央和國家機關、軍委機關有關部門將依據新頒布的兵役法,修訂《征兵工作條例》等相關配套法規;指導各?。▍^、市)制定完善下位法規政策,努力構建軍地一體、上下貫通、左右銜接的新時代兵役政策法規體系。

責任編輯:廉穎婷
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